舞鋼市人民政府  舞鋼市人民法院關于建立舞鋼市常態化府院聯動工作機制的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《河南省人民政府河南省高級人民法院關于建立河南省常態化府院聯動工作機制的通知》（豫政明電〔2022〕2號）和《平頂山市人民政府平頂山市中級人民法院關于建立平頂山市常態化府院聯動工作機制的通知》（平政明電〔2022〕3號）精神，進一步加強市政府與市法院之間的常態化聯絡溝通協調，推動法治舞鋼、法治政府、法治社會一體建設，結合我市實際，建立舞鋼市常態化府院聯動工作機制?，F將有關事項通知如下：   

一、聯席會議制度

 （一）主要職責

統籌運行府院聯動機制，通報會商府院聯動工作情況，研究解決有關重大問題，推進府院法治共建工作。

（二）組成人員

召   集   人：朱志騫（市長）

常務副召集人：劉海亮（常務副市長）

副 召 集 人：宋曉鵬（副市長、市公安局局長）

溫丹丹（市法院院長）      

成員：市政府辦公室、市發改委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、生態環境局舞鋼分局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛健委、市應急管理局、市審計局、市市場監管局、市醫保局、市林業局、市信訪局、市政務服務和大數據服務中心、市金融工作局、市房產事務服務中心、市住房公積金管理中心、舞鋼銀保監組、人行舞鋼支行、市稅務局主要負責同志，市法院、市公安局負責常務工作的同志。

（三）工作機制

1.聯席會議辦公室設在市司法局，負責日常聯絡、溝通協調、督辦落實和聯席會議決策部署、決定事項的轉辦、交辦等工作。各成員單位指定人員擔任聯席會議聯絡員。

2.聯席會議每年至少召開一次全體會議，由召集人或召集人委托常務副召集人、副召集人主持，通報府院聯動工作開展情況，安排部署府院聯動工作，研究審定府院“雙清單”，壓實相關單位責任。

3.聯席會議成員需要調整的，由所在單位提出，按程序報聯席會議召集人批準。

二、工作任務

（一）主要任務

1.協同推進法治政府建設。

（1）全面落實行政執法責任制，不斷深化服務型行政執法，持續提升執法質量和執法水平。嚴格落實重大行政決策程序規定。充分發揮行政復議功能，加大行政調解力度。認真貫徹落實《舞鋼市人民政府辦公室關于印發舞鋼市行政機關負責人出庭應訴工作規定的通知》（舞政辦〔2022〕8號），著力解決行政機關負責人出庭應訴率不高、“出庭不出聲”、出庭級別較低、正職出庭較少等問題，健全行政機關負責人出庭應訴情況定期通報和反饋制度。

（2）按照《舞鋼市依法推進行政爭議實質性化解工作辦法》，聚焦重大案件、重大矛盾、重大項目，充分發揮市行政爭議協調化解委員會及其辦公室作用，加大訴調對接力度，健全行政爭議實質性化解機制，統籌推動高效、便捷、實質性化解行政爭議。

（3）聚焦信息公開、舉報投訴等類案件濫用訴權問題，進一步明確識別標準，引導當事人依法行使訴權，規制濫訴行為。

（4）積極推進司法與政務信息系統的業務協同和數據共享機制建設，通過推行行政審判定期通報、司法建議通報反饋、發布行政審判白皮書、行政人員觀摩庭審、行政執法問題和行政復議疑難問題定期研討、業務培訓指導等制度，充分發揮行政審判監督職能，促進行政機關依法行政。

 2.協同營造法治化營商環境。

（1）把平等保護貫穿于政府立法、行政執法、法院司法、普法守法等各環節，依法平等保護各類市場主體合法權益。

（2）堅持產權保護與善意文明執行理念并重，尊重和保護市場主體意思自治，慎用查封、扣押、凍結等措施，在合理合法、條件允許的情況下盡量為企業保留基本賬戶及必要的生產經營賬戶，盡可能避免干擾企業正常經營活動。

（3）對照營商環境評價司法指標，健全多元化糾紛解決機制，強化訴源治理，提升訴訟便利度，持續提升中小投資者權利保護水平、降低市場主體糾紛解決成本。

（4）積極開展“萬人助萬企”活動，深化與市場主體的溝通聯系，常態化做好企業、律師意見征求、工作改進、后續反饋工作，注重解決實際問題，切實改善市場主體主觀感受，提升市場主體滿意度。

（5）加大協作力度，依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

3.協同化解企業破產難題。

（1）切實發揮法院破產審判職能，建立完善企業市場化幫扶、救治和退出機制，暢通企業破產立案渠道，提升破產效率，降低破產成本，盡力提升破產企業財產價值，嚴防“假破產、真逃債”，依法公正高效辦理破產案件。

（2）健全企業破產預警機制，通過對企業風險涉及的司法、工商、金融、經貿、融資、項目、職工薪酬等事項的警戒監控，分類列明市場風險、管理風險、法律風險以及風險等級，統籌開展信息匯總、跟蹤關注、風險研判、支持幫扶和應急處置等工作，為企業健康發展提供全方位保障。

（3）政府相關職能部門與法院按有關規定建立不動產登記容缺服務聯動機制，明確適用范圍、辦理程序、工作保障、承諾制等內容，提高破產企業不動產登記容缺受理工作的透明度，保障破產企業不動產容缺受理工作的標準化、規范化實施。

（4）認真落實《平頂山市人民政府關于建立企業破產府院聯動工作機制的意見》（平政〔2020〕21號），統籌推進業務協調、信息共享、民生保障、風險防范、經費保障等工作，依法支持市場化債務重組，協同推進全市“僵尸企業”出清和資源優化整合，全力解決企業破產中的資產處置、金融協調、信用修復、變更注銷、涉稅事務、社會穩定等重點、難點問題，推動企業破產工作市場化、法治化運行。

4.協同完善執行聯動機制。

（1）推動法院執行工作與政府部門依法履職良性互動，促進執行聯動機制常態化運行。

（2）加快推進各執行協作聯動單位的資源整合和工作聯動，完善失信被執行人跨部門、跨領域協同監管和聯合懲戒機制，切實維護法院生效裁判權威，保護債權人合法權益，合力破解執行難題。

（3）健全網絡執行查控系統，加強各執行協作聯動單位信息共享，加大對被執行人逃避執行、轉移財產等行為的打擊力度。

（4）建立常態化、程序化、規范化的法院移送、公安立案偵查、檢察院公訴聯合打擊拒不執行判決、裁定罪工作機制，逐步建立起以當事人刑事自訴為主的拒執犯罪訴訟模式，合力打擊拒執犯罪。

（5）規范信用信息歸集、共享、披露、查詢和使用，建立完善社會信用檔案制度。

（6）完善涉黨政機關案件執行機制，聯合開展專項清理行動，加強督辦、懲戒、問責，督促未結執行案件較多、未到位金額較大的單位制定還款計劃，盡快清償債務，并建立長效機制，避免出現新的案件。

5.協同建立重大風險處置協調機制。

（1）健全重大決策風險評估和預警機制，對事關群眾切身利益、可能引發影響社會穩定問題的重大改革舉措出臺、重大項目建設、重大敏感案件辦理等按規定進行風險評估。

（2）聚焦金融風險，支持農商銀行不良貸款清收，服務中原銀行改革發展。加大金融債權案件被執行人財產查控力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務，促使銀行債權有效實現。合力妥善處理重大金融風險訴訟案件，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

（3）壓緊壓實問題樓盤化解責任，用足用活用好現有政策。優化審判、執行流程，提高審判、執行效率，慎用查封、扣押、凍結措施，靈活運用破產重整（預重整）機制，在確保資產安全的前提下按有關規定支持項目復工復建，最大限度保障購房人合法權益。

（二）職責分工

各成員單位根據法定職責，結合府院聯動工作任務，明確本單位牽頭落實的具體事項，由聯席會議辦公室匯總審核后組織召開協調會議，擬定“雙清單”，明確職責分工和完成時限，報聯席會議審定。

三、常態化聯動方式

（一）實行“面對面”協調會商制度

對于府院聯席會議確定的“雙清單”和重大緊急事項，聯席會議辦公室根據工作需要，適時召開相關成員單位參加的協調會、座談會、研判會，共同會商工作。

（二）實行“點對點”日常溝通聯絡制度

根據工作需要，政府部門和法院可以直接對接，加強日常聯絡和溝通協調；對無法達成共識的事項，由聯席會議辦公室協調處理。相關成員單位要定期研商具體問題，推進工作落實。

（三）實行“網對網”信息數據共享制度

積極推進司法與政務信息系統的業務協同和數據共享，搭建府院聯動數字化平臺，構建政府、法院無障礙溝通的多維度立體網絡，打破府院交流屏障，推動府院聯動高質高效開展。

四、強化保障

（一）實行“一把手”負責制，層層壓實責任

各成員單位要建立“一把手”負責制和聯絡員制度，主要領導親自安排部署、調度工作，明確專人負責，層層壓實責任，分解細化任務，確保府院聯動工作有力有序開展。

（二）形成制度機制，推動工作落實

府院聯動相關會議對研究事項達成一致意見的，應當形成會議紀要。有關單位要及時研究落實，將責任落實到崗、到人，確保相關工作無縫對接、落實到位。

（三）強化督導考核，確保聯動實效

市法院提出的問題列入市政府督查事項，市政府適時開展督查。將府院聯動工作納入法治舞鋼（法治政府）建設考核內容。對“雙清單”和會議紀要確定事項的落實情況向聯席會議報告并視情予以通報。對分管不負責、歸口不辦理、拖拉搪塞導致出現問題的，依法依規追究相關人員的責任，確保聯動實效。

                                                                                                   舞鋼市人民政府        

                                                                                             2022年11月10日